当前位置：
摘要
新时代检察机关控告申诉检察工作，是党联系群众的桥梁纽带，是践行以人民为中心的发展思想的重要窗口。镇巴县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把党的建设与控告申诉检察业务深度融合，以党建引领政治方向、以党建凝聚队伍力量、以党建破解工作难题，构建起“党建＋控申”一体化履职模式，推动新时代控申检察工作高质量发展。本文结合镇巴县人民检察院控申工作实际，分析党建与业务融合的实践路径、成效经验及优化方向，为基层检察机关以高质量党建引领控申工作提质增效提供参考。
关键词
党建引领；控告申诉；深度融合；司法为民；基层治理
一、引言：新时代控申检察工作党建与业务融合的时代背景与现实意义
党的二十大报告指出，“坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。检察机关作为党领导下的国家法律监督机关，必须始终把党的政治建设摆在首位，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，实现党建与业务深度融合、同频共振。控告申诉检察工作作为检察机关直面群众的“第一窗口”，一头连着党和政府，一头连着人民群众，是群众感受司法公正、感知党的温暖的重要渠道，更是践行新时代“枫桥经验”、推进社会治理现代化的关键环节。
镇巴县地处陕南秦巴山区，是典型的山区县，群众居住分散、诉求多元，控申检察工作面临着服务群众距离远、矛盾化解难度大、司法救助需求多等现实挑战。近年来，镇巴县人民检察院深入贯彻最高检、省市院关于党建与业务深度融合的工作部署，立足控告申诉检察职能，坚持以党建为引领，将政治建设贯穿控申工作全过程各环节，把党建优势转化为履职效能，着力破解党建与业务“两张皮”问题，推动控申检察工作从“接访办案”向“融治理、惠民生、促和谐”延伸，让人民群众在每一件控申案件办理中感受到公平正义和党的温暖。
二、党建引领控申检察工作的实践路径：镇巴县人民检察院的探索与做法
（一）强化政治铸魂，把稳控申工作“方向盘”
政治属性是检察机关的根本属性，控申检察工作作为司法为民的前沿阵地，必须始终坚持党的绝对领导，把牢政治方向。镇巴县人民检察院坚持以党的政治建设为统领，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神等纳入党支部“三会一课”、主题党日学习内容，常态化开展政治理论学习，引导控申干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
一是坚持党组统领，压实党建责任。院党组高度重视控申检察工作，将控申业务纳入年度党建工作要点和业务工作重点，定期召开党组会议研究控申工作重大问题，党组书记、检察长带头落实领导干部接访下访、包案办理制度，带头办理疑难复杂信访案件，示范引领控申干警坚守为民初心。控申部门严格落实党建工作责任制，明确部门党员的党建责任清单，实现党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实，确保控申工作始终沿着正确政治方向前进。
二是深化理论武装，筑牢思想根基。控申部门坚持每月开展一次主题党日活动，围绕“司法为民”“矛盾化解”“司法救助”等主题开展专题研讨，将政治理论学习与控申业务实践紧密结合，引导干警把学习成果转化为服务群众、化解矛盾的实际行动。通过开展“重温入党誓词”“学习先进典型”“专题警示教育”等活动，强化干警的宗旨意识、责任意识和纪律意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的控申检察队伍。
三是坚持党建引领业务方向，聚焦群众急难愁盼。镇巴县人民检察院始终把人民群众满意作为控申工作的出发点和落脚点，将党的群众路线贯穿控申工作全过程，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把解决群众合理诉求、化解矛盾纠纷作为控申工作的核心任务，推动控申工作从“被动接访”向“主动服务”转变，从“就案办案”向“案结事了人和”转变。
（二）建强支部堡垒，激活控申履职“红色动能”
党支部是党的全部工作和战斗力的基础，镇巴县人民检察院党支部坚持把支部建设与业务工作深度融合，以标准化规范化党支部建设为抓手，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，为控申检察工作高质量发展提供坚强组织保障。
一是打造“党员先锋岗”，擦亮服务窗口。在12309检察服务中心接待窗口设立“党员先锋岗”，推行党员干警挂牌上岗制度，明确党员接访责任清单，要求党员干警带头亮身份、亮承诺、亮标准，带头接访群众、带头办理疑难案件、带头化解矛盾纠纷。党员干警主动佩戴党员徽章，在接访中坚持耐心倾听群众诉求、细心解答法律问题、真心解决实际困难，以实际行动践行党员的初心使命，让群众在接访窗口感受到党员的先锋模范作用和司法的温度。
二是建强党员攻坚队，破解工作难题。针对控申工作中疑难复杂信访案件、司法救助难点问题，成立由党员骨干组成的攻坚队，实行“一案一党员包案”制度，对重点信访案件实行党员干警牵头办理，制定化解方案，明确办理时限，推动矛盾纠纷实质性化解。2025年以来，镇巴县检察院控申部门党员干警牵头办理信访件62件，实现群众信访“件件有回复”，7日内程序性回复和3个月内办理过程或结果答复率均达到100％，有效化解了多起疑难复杂矛盾纠纷，维护了群众合法权益和社会和谐稳定。
三是深化党建联建，融入基层治理。镇巴县人民检察院党支部主动与县综治中心、信访局、司法所、乡镇（街道）党组织开展党建联建活动，依托12309检察服务中心入驻县综治中心，设立检察服务窗口，选派党员干警常驻综治中心开展工作，通过视联网与全县20个镇（街道）实现联动，构建起“党建＋检察＋综治”三位一体联动机制。通过组织联建、资源共享、难题联解，将控申检察工作深度融入基层治理体系，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，切实打通服务群众的“最后一公里”。
（三）创新融合模式，打造控申履职“镇巴样板”
镇巴县人民检察院立足山区县实际，坚持以党建为引领，创新构建“党建＋控申”一体化履职模式，将党建工作与控申业务深度融合，推动控申检察工作提质增效。
一是构建检察综合履职模式，以党建统筹业务力量。坚持以党建为引领，充分发挥控申部门在群众诉求受理、分流和协调方面的专业优势，有机整合刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”专业力量，形成矛盾纠纷“前台统一受理、后台分类办理、全程协同处置”的工作闭环。镇巴县人民检察院党支部牵头建立跨部门协同办理机制，通过党支部联席会议、党员干警联合办案等方式，推动不同业务部门之间的协作配合，实现信访诉求“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，有效提升了矛盾纠纷化解质效。
二是推行“党建＋信访法治化”，规范控申办案流程。深入贯彻《人民检察院信访工作规定》，坚持以党建引领信访工作法治化建设，镇巴县人民检察院党支部组织党员干警开展信访业务规范化培训，严格落实信访事项受理、办理、答复、反馈等全流程规范，依法依规处理群众信访诉求。党员干警带头落实“阳光信访”要求，主动向群众公开信访办理流程、办理时限和办理结果，保障群众的知情权、参与权和监督权，以规范的办案流程提升控申工作的公信力。
三是深化“党建＋司法救助”，传递司法温暖。坚持把司法救助作为践行司法为民、传递党的温暖的重要载体，镇巴县人民检察院党支部牵头构建“信息共享、线索共查、救助共施”的大救助工作格局，主动对接县妇联、民政、乡村振兴局等部门党组织，建立党员干警联动帮扶机制。党员干警带头深入乡村一线，摸排司法救助线索，主动上门为困难群众提供救助申请、法律咨询等服务，对符合救助条件的群众及时启动司法救助程序，帮助困难群众解决生活难题。近年来，镇巴县人民检察院控申部门党员干警办理司法救助案件，为困难群众发放救助金，有效缓解了困难群众的生活压力，彰显了司法的人文关怀。
四是践行“党建＋新时代“枫桥经验””，推动矛盾源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领，推动控申检察工作重心下移、力量下沉，组织党员干警深入乡镇、社区开展接访下访、法治宣传、矛盾调解等活动，主动排查化解基层矛盾纠纷。党员干警结合“我为群众办实事”实践活动，开展送法下乡等活动，在接访中向群众普及法律知识，引导群众依法理性表达诉求，从源头上减少信访矛盾的发生，推动形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理格局。
（四）锤炼过硬队伍，夯实控申履职“人才支撑”
党建工作的成效，最终要体现在队伍建设和履职成效上。镇巴县人民检察院党支部坚持把队伍建设作为党建与业务融合的重要抓手，以党建引领队伍建设，打造一支政治强、业务精、作风实、群众信得过的控申检察队伍。
一是强化政治历练，提升干警政治素养。镇巴县人民检察院党支部坚持把政治建设摆在队伍建设首位，通过开展政治理论学习、专题研讨、党性教育等活动，引导干警不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保控申工作的正确政治方向。组织党员干警参观红色教育基地，开展党性教育，传承红色基因，筑牢为民初心，强化干警的责任担当和使命意识。
二是加强业务培训，提升履职能力。坚持党建引领业务能力提升，镇巴县人民检察院党支部定期组织开展控申业务培训、案例研讨、岗位练兵等活动，邀请业务骨干、资深检察官授课，提升干警的接访能力、办案能力和矛盾化解能力。组织干警学习新修订的《人民检察院信访工作规定》等法律法规和业务规范，引导干警熟练掌握控申业务流程和办案标准，不断提升业务素养。同时，鼓励党员干警带头办理疑难复杂案件，在办案实践中锤炼业务能力，提升履职水平。
三是深化作风建设，树立良好形象。镇巴县人民检察院党支部坚持以党建引领作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展纪律作风教育，引导干警严守政治纪律和政治规矩，坚决杜绝形式主义、官僚主义。党员干警带头践行司法为民宗旨，坚持文明接访、热情服务，对待群众诉求耐心倾听、细心解答、用心办理，坚决杜绝冷硬横推、敷衍塞责等行为，以优良的作风赢得群众的信任和支持，树立检察机关的良好形象。
三、党建与业务深度融合的实践成效：镇巴县检察院控申工作的新气象
（一）政治引领作用凸显，控申工作方向更明确
通过坚持党建引领，镇巴县人民检察院控申部门全体干警的政治站位不断提高，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强，始终把党的领导贯穿控申工作全过程各环节，确保控申工作始终围绕中心、服务大局，聚焦群众急难愁盼问题开展工作，控申工作的政治方向更加明确，政治效果、社会效果、法律效果实现有机统一。
（二）矛盾化解质效提升，群众满意度不断提高
以党建为引领，通过构建检察综合履职模式、深化党建联建、推行党员包案办理等举措，镇巴县人民检察院控申工作的矛盾纠纷化解质效显著提升。2025年以来，控申部门共受理群众信访件62件，均实现7日内程序性回复和3个月内办理过程或结果答复，群众信访办理质效持续提升，未发生涉检信访上行问题，群众对控申工作的满意度不断提高，实现了案结事了人和的目标。
（三）司法为民成效显著，司法温度持续传递
镇巴县人民检察院党支部坚持把司法救助作为践行司法为民的重要抓手，党员干警主动深入基层摸排救助线索，为困难群众提供精准救助服务，有效解决了困难群众的实际困难，传递了司法温暖和党的关怀。通过开展送法下乡、法治宣传等活动，党员干警主动深入基层服务群众，拉近了与群众的距离，提升了群众的法治意识和依法维权意识，展现了检察机关的为民情怀。
（四）队伍建设成效明显，控申履职能力显著增强
通过加强支部建设、强化政治理论学习、开展业务培训和作风建设，镇巴县人民检察院控申部门队伍的整体素质和履职能力显著提升，干警的政治素养、业务能力和服务意识不断增强，形成了比学赶超、干事创业的良好氛围，打造了一支忠诚干净担当的控申检察队伍，为控申检察工作高质量发展提供了坚强保障。
四、当前党建与控申业务深度融合存在的问题与不足
尽管镇巴县人民检察院在党建与控申业务深度融合方面取得了一定成效，但对照新时代控申检察工作的新要求、人民群众的新期待，仍存在一些问题和不足：
一是党建与业务融合的深度不够。部分党建工作与控申业务结合不够紧密，存在“就党建抓党建、就业务抓业务”的现象，党建工作对业务工作的引领作用未能充分发挥，融合的载体和形式不够丰富，党建优势未能完全转化为履职效能。
二是党员先锋模范作用发挥不够充分。部分党员干警的先锋模范作用发挥不够明显，在办理疑难复杂案件、化解矛盾纠纷、服务群众等方面的带头作用不够突出，党员干警的示范引领作用未能完全体现。
三是融合机制不够完善。党建与控申业务融合的长效机制不够健全，跨部门协同办理机制、党建联建机制等仍需进一步完善，各部门之间的协作配合不够顺畅，影响了矛盾纠纷化解质效的提升。
四是队伍能力建设仍需加强。面对新时代控申检察工作的新挑战、新要求，部分干警的业务能力、矛盾化解能力和群众工作能力仍需进一步提升，应对复杂信访问题的能力不足，影响了控申工作的整体质效。
五、深化党建与控申业务深度融合的优化路径与对策建议
针对当前存在的问题和不足，结合镇巴县人民检察院控申工作实际，提出以下优化路径和对策建议，推动党建与控申业务深度融合、提质增效。
（一）深化政治引领，筑牢融合根基
坚持把政治建设摆在首位，持续加强政治理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神，引导控申干警不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保控申工作的正确政治方向。进一步强化党组统领作用，将党建工作与控申业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，定期研究解决党建与业务融合过程中存在的问题，推动党建工作与控申业务深度融合、同频共振。
（二）创新融合载体，提升融合质效
一是打造特色党建品牌。结合镇巴县山区实际和控申工作特点，打造具有控申特色的党建品牌，如“党建＋控申・暖心服务”品牌，以品牌建设为抓手，推动党建工作与控申业务深度融合，提升控申工作的影响力和公信力。二是丰富主题党日活动形式。将主题党日活动与控申业务实践紧密结合，开展“接访一线主题党日”“矛盾化解攻坚主题党日”“司法救助暖心主题党日”等活动，组织党员干警深入基层一线服务群众、化解矛盾，让主题党日活动更接地气、更有实效。三是深化党建联建工作。进一步加强与县综治中心、信访局、乡镇（街道）党组织等部门的党建联建，完善“党建＋检察＋综治”联动机制，推动资源共享、难题联解，形成矛盾纠纷化解合力，提升基层治理效能。
（三）强化党员引领，发挥先锋作用
进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，完善“党员先锋岗”“党员攻坚队”工作机制，明确党员干警在接访办案、矛盾化解、司法救助等工作中的责任清单，引导党员干警带头亮身份、亮承诺、亮标准，带头办理疑难复杂案件、带头化解矛盾纠纷、带头服务群众。建立党员干警示范引领评价机制，将党员干警在控申工作中的表现纳入民主评议党员、年度考核内容，激励党员干警发挥先锋模范作用，带动全体控申干警提升工作质效。
（四）完善融合机制，健全制度保障
建立健全党建与控申业务融合的长效机制，完善跨部门协同办理机制，通过党支部联席会议、党员干警联合办案等方式，推动不同业务部门之间的协作配合，实现信访诉求“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。完善党建联建工作机制，明确联建单位的职责分工、协作流程和工作要求，推动联建工作常态化、规范化开展。建立党建与业务融合考核评价机制，将融合成效纳入部门和干警年度考核内容，强化考核结果运用，推动党建与控申业务深度融合各项工作落到实处。
（五）加强队伍建设，提升履职能力
坚持以党建引领队伍建设，打造政治强、业务精、作风实、群众信得过的控申检察队伍。一是强化政治历练，通过政治理论学习、党性教育、专题研讨等活动，不断提升干警的政治素养和责任担当。二是加强业务培训，定期组织开展控申业务培训、案例研讨、岗位练兵等活动，邀请业务骨干、资深检察官授课，提升干警的接访能力、办案能力和矛盾化解能力。三是提升群众工作能力，组织干警深入基层一线开展接访下访、法治宣传等活动，在实践中锤炼群众工作能力，学会用群众听得懂的语言沟通交流，用心用情为群众解决实际困难。四是深化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展纪律作风教育，引导干警严守纪律规矩，以优良的作风赢得群众的信任和支持。
六、结语
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。镇巴县人民检察院控告申诉检察工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续深化党建与控申业务深度融合，以党建为引领，以司法为民为初心，以矛盾化解为核心，以队伍建设为保障，不断创新工作方法、提升履职效能，推动控申检察工作高质量发展，努力让人民群众在每一件控申案件办理中感受到公平正义和党的温暖，为建设更高水平的平安镇巴、法治镇巴贡献检察力量。
注释
［1］习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022年版。
［2］最高人民检察院：《人民检察院信访工作规定（2025修订）》。